新时代中美战略竞争的稳局控险与底线思维[vol.307]
封面文章
新时代中美战略竞争的稳局控险与底线思维
文 / 肖洋
当前国际格局处于深度调整期，大国战略互动的不确定性显著上升。2026年5月特朗普访华，中美确立“建设性战略稳定关系”新定位，为两国关系发展开辟新方向。本文以新时代中美战略竞争关系为研究对象，立足稳局控险与底线思维的核心视角，重点围绕中美战略风险管控这一关键议题展开系统性研究。从国际格局环境、双边互动机制、大国历史经验与战略政策选择四个核心维度，深入剖析中美在长期战略竞争常态下，维系双边关系总体稳定、规避极端冲突、化解博弈风险的内在条件、现实困境与实践路径。构建与完善常态化战略沟通、制度化危机管控、多元化利益交汇融合机制，是中美实现良性竞合、维系格局的核心支撑，有助于
研判新时代大国战略关系的演进逻辑。
从“对等关税”经“122 进口附加税”过渡到“贸易调查”：美国单边主义贸易保护手段从激进缓归常态
文 / 邱慧芳
2026年4月20日，美国海关与边境保护局开始向进口商退还总额达1660亿美元的“非法关税”，这意味着实施近一年、造成国际经济严重混乱的“对等关税”终于被纠正。然而，作为过渡手段的“122 进口附加税”已在2月20日开始实施，多个名目的“301 调查”“232 调查”等已在持续推进中。美国贸易代表办公室2026年3-4月推出的出版物更直接表明美国在单边主义和贸易保护主义方向愈行愈深。对中国来说，尽管激进“对等关税”的威胁已不存在，“芬太尼关税”也被取消，但包括“301 措施”在内的风险仍然存在。然而，正如2025年中美经贸关系历经震荡起伏，终于经过五轮经贸磋商和元首外交实现稳定向好一样，今年 3月15-16日和5月13日的中美经贸磋商、5月13-15日举世瞩目的美国总统特朗普访华和两国元首外交也将为下一步的中美经贸合作与世界经济注入更多确定性和稳定性。
制造之争：当“再工业化”遇到“中国冲击”
文 / 金晓庆、颜蒙
2001年，当中国加入世界贸易组织时，彼时中国在全球制造业中的占比不足8%。没有人可以想象，在之后不到30年的时间里，中国在全球制造业中的占比达到30%，500种主要工业产品中，有四成以上产品的产量位居世界第一，生产了全球超过50%的钢铁、水泥、电解铝，60%的家电，70%的化纤、手机和计算机，80%的光伏组件，成为强大的“制造侠”。更超乎所有人的想象，美西方国家“再工业化”进程会和“中国制造”强势崛起形成历史性交叉，面对中国完备高效的生产体系、优质优价的工业产品和新兴技术的产业公地，美西方“再工业化”变得步履维艰、踟蹰不前，美西方智库机构和高校学者更是接连高唱“中国冲击1.0”“中国冲击2.0”论调。“中国冲击”是美西方对警惕中国制造发出的信号，既有对中国制造的肯定和羡慕，又有对中国制造的担心和恐惧，复杂交织情绪下，关税、打压、脱钩、断链、豁免、互动等美西方矛盾行为也就不再难以理解。
时事
美以伊冲突与中东地区水资源“武器化”
文 / 张励、胡宋达
2026年2月美以伊冲突的爆发导致中东地区的水资源“武器化”问题再度激化并引发全球担忧。由于中东国家高度依赖海水淡化，且水资源在冲突中的“非对称性”及相应问责机制薄弱，当前中东地区水资源“武器化”治理面临诸多挑战。美以伊作为冲突当事国对水基础设施的攻防、对关键性水道的封锁和助长水安全风险外溢的行为，成为此次冲突下中东地区水资源“武器化”的主要表现形式。未来水资源“武器化”问题的解决事关中东自身乃至全球范围的水安全治理走向，需国际社会共同努力。中国作为全球水治理的关键共建者，可通过开展积极有为的大国水外交与中东国家共同构建破解水资源“武器化”的水命运共同体，引领打造更加公平合理的全球水秩序。
美以伊冲突对中阿能源经贸合作的挑战和机遇
文 / 安雨康
美以伊冲突骤然升级以来，冲突外溢效应不断扩散，霍尔木兹海峡历史上首次出现实质性中断，曼德海峡通航秩序也遭到冲击。一方面，中国是中东地区最重要的进出口来源国。我国同中东所有国家都开展了广泛的能源、经贸合作，中东冲突外溢不可避免对双方合作产生不利影响。另一方面，中东冲突再次提醒地区国家统筹发展和安全的必要性。中国制造业受益于充足、低成本且稳定的电力供应，客观上受美伊“封锁与反封锁”博弈影响最小，更凸显我国相对优势。展望长远，中国与阿拉伯国家将在区域布局、战后重建、能源转型、数字经济、能源金融五大领域有广阔的合作空间。
推动中俄全面战略协作伙伴关系行稳致远
文 / 高焓迅、庄汝龙
5月19日至20日，俄罗斯总统普京对中国进行国事访问，两国元首签署两份重磅联合声明，见证签署40项合作文件，为中俄关系发展作出新的顶层设计。2026年是中俄战略协作伙伴关系建立30周年、《中俄睦邻友好合作条约》签署25周年和上海合作组织成立25周年三个特殊历史节点。同时，也是国际格局加速演进，各种不确定、不稳定因素分裂重组，国际秩序新老交替转变加速的剧烈调整期。在此背景下，推动中俄全面战略协作伙伴关系行稳致远，既要深化政治互信、夯实战略根基，更要以务实合作对冲外部风险，在能源、贸易、金融等领域进行利益融合。
科技
以更高水平制度型开放打造全球创新合作枢纽
文 / 王铁铮
世界百年未有之大变局加速演进，国际力量对比深刻调整，外部环境的不稳定、不确定因素较多，科技领域日益成为大国博弈的焦点，科技创新成为事关国家发展和安全以及长远竞争力的关键变量。2025年中央经济工作会议提出“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”，将北京国际科技创新中心扩围至京津冀，上海国际科技创新中心扩围至长三角。科技创新中心扩围提质为国际科技合作开辟新空间、新场景、新通道。通过整合京津冀、长三角等地的创新资源，形成优势互补的协同创新共同体，为跨国联合研发、区域性产业链供应链合作提供了更广阔的腹地，也为主动牵头或参与国际大科学计划与大科学工程拓展了战略纵深；依托三大国际科技创新中心富集的大科学装置和前沿产业集群，推动重大科研基础设施从“国内共享”向“全球开放”跨越，在人工智能、生物医药、量子信息等前沿领域，为全球科研人员提供了开放共享的联合研究与成果转化新场景；通过进一步完善跨区域统筹协调与利益共享机制，进一步破除人才、技术、资本、数据等创新要素流动的堵点，特别是在科研数据跨境有序流动、知识产权跨境治理、外籍人才准入与服务等规则对接上持续突破，构建起高效合规的跨境创新网络，为国际科技合作打通了新通道。
算力银行和算力超市：中国 AI 应用的革命性创新
文 / 张锐
工业和信息化部在为中小企业发展推出的算力赋能专项政策文件中首次提出“算力银行”和“算力超市”概念，不仅意味着我国算力资源建设从“拼规模”模式转向“拼流通”取向，从“堆积木”方式进入“拼调度”轨道，而且代表着中小企业获取与使用算力的门槛大大降低，同时易得性与易用性显著提高，中国算力产业也从“集中开发”正式迈入“普惠运营”的全新阶段，算力资源朝着金融化、商品化方向华丽转身的过程中也因此可以不断提升自身的配置与利用效率。
未来工厂之争：从“无人工厂”到“太空制造”谁在重写制造业规则？
文 / 朱帅
如果说工业革命定义了“工厂”的诞生，那么数字技术与空间技术的叠加，正在彻底重新定义“工厂”的边界与本质。过去一个世纪，工厂始终是一个“固定在地面”的物理空间，其核心命题是如何在既定重力、温度和大气条件下，通过优化流程、降低成本来提升效率。但近年来，这一范式正被打破：从高度自动化的无人工厂（lights-out manufacturing），到逐步走向工程化验证的太空制造（in-space manufacturing），制造业正在经历一次空间维度与逻辑维度的双重跃迁。一方面，生产活动逐渐摆脱对人工实时决策的依赖，转向由海量数据、实时感知和自主算法驱动的“系统自控”；另一方面，制造场景突破地球物理环境的约束，向近地轨道（LEO）乃至更远深空延伸，利用微重力、高真空和无对流等独特条件，实现地面难以或无法复制的材料与工艺突破。这一变革的意义，远超单纯的技术迭代。它标志着制造业从传统的“效率优化体系”转向更高阶
的“控制与定义体系”：谁能率先建立新的生产范式、构建跨域系统架构、主导数据标准与接口协议，谁就有望在下一轮全球产业竞争中掌握主动权，甚至重塑全球供应链与价值分配规则。因此，从无人工厂到太空制造，并非两条平行路径，而是同一场深刻变革的两个相互支撑的阶段，即前者重构生产方式，后者重构生产边界。二者共同指向一个更根本的问题：谁在定义未来工厂？
产经
霍尔木兹海峡封锁对钾肥的影响链条
文 / 曲双石
2026年2月28日，霍尔木兹海峡封锁事件引发全球化肥市场剧烈震荡，氮肥与磷肥因供给高度依赖该航道而价格飙升，但钾肥凭借主产地远离波斯湾、中国进口来源集中于俄罗斯、白俄罗斯、老挝等非海湾国家的结构性优势，几乎未受直接供给冲击。然而，氮磷价格暴涨带来的农户预算挤出效应，以及氮-钾配施的技术刚性，正通过需求端间接压制钾肥市场。本文系统分析钾肥在本次冲突中的“供给免疫”特征与需求承压机制，提出保障钾肥中长期安全的战略路径，为应对地缘冲突下的化肥市场变局提供决策参考。
AI支付对零售银行的影响分析与应对策略
文 / 蔡然
支付是零售银行“存贷汇”业务闭环的核心纽带，不仅是中间业务收入的重要来源，更是获客、活客、黏客并实现 MAU（月活跃用户数）向 AUM（管理资产规模）转化的关键抓手。从银行利润表看，支付结算业务贡献了零售板块的稳定非息收入；从资产负债表看，支付业务沉淀的低成本活期存款是优化负债结构、稳定净息差的基石。
在数字经济时代，人工智能技术与支付场景的深度融合，催生了 AI 支付这一新型支付形态，从交互、场景、数据、价值四个维度重构了支付底层逻辑，已成为全民消费场景中的现象级创新。2026年初，腾讯“元宝”APP 通过10亿元现金激励，引导用户从工具型 AI 使用转向社交场景，活动开启仅14小时，“元宝”App 便登顶苹果应用商店免费榜；阿里“千问”智能体实现自然语言指令支付，接入淘宝闪购、天猫超市、盒马、飞猪、大麦、高德等平台，覆盖购物、外卖、出行、票务等场景，9小时触发1000万单奶茶订单。
“唐罗主义”兴起下拉美科技资源供应链的地缘政治新图景
文 / 张哲
新一轮科技革命和产业变革加速推进，已成为大国战略竞争与地缘政治博弈的核心焦点。特朗普第二任期推行的“唐罗主义”，旨在强化美国在西半球的主导地位，深度介入并试图重塑拉美国家的科技发展生态。拉美地区拥有丰富的关键矿产和清洁能源优势，但面临加工能力弱、数字基础设施滞后、研发投入不足和高层次人才流失等问题。美国“唐罗主义”通过出口管制、资本审查、安全议题泛化、军事威慑和技术标准输出等方式，试图将拉美国家锁定在美国主导
的科技资源供应链中。拉美国家若想在本轮科技浪潮中摆脱“资源附庸”地位，必须超越“选边站队”思维，找到符合自身利益的科技自主发展之路。
IITE访谈
人工智能对中国教育的影响
当前，全球新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能等前沿领域深刻重塑世界格局。习近平总书记高度重视人工智能对教育的影响，强调要“积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加开放灵活的教育。”立足时代背景，党的二十届四中全会作出顶层战略部署，明确要求牢牢把握科技变革历史机遇，统筹推进教育强国、科技强国、人才强国建设。国际技术经济研究所为贯彻“十五五”规划部署、一体推进教育科技人才发展，搭建“技经＋教育”专题研究平台。聚焦人工智能对中国教育的影响，联动党政机关、高校、产业、智库的多位专家，围绕人工智能背景下高等教育改革、基础学科建设、新闻传播教育创新、青少年认知能力培养以及人工智能治理与立法等前沿议题开展深入研讨。
